开我党巡视工作之先河——周恩来主政东江时的政治特派员制度

2015年8月3日,中共中央印发了《中国共产党巡视工作条例》,并发出通知,要求各地区各部门认真遵照执行。“条例”规范了巡视工作,是强化党的监督的重要基础性法规,对于落实全面从严治党、依规治党的要求,贯彻中央巡视工作方针,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,加强党组织领导班子和干部队伍建设,推进党的先进性和纯洁性建设,具有十分重要的意义。
  
   中央政府派巡视员到地方巡视考察地方行政的问题,是中国历史上的一个老传统。秦汉以来,历朝历代都有这方面的建制。巡视制度,在中共党史上也有这个做法。早在1925年至1926年,周恩来参与领导国共合作的两次东征,公开以共产党人的身份,主持东江地方行政工作时,就先后以陆军军官学校政治部主任、中国国民党东江组织主任、东征军总政治部主任、东江行政委员等身份,向东江25县(市)派出调查员、宣传员和政治特派员,巡视地方工作,监察东江各属行政官员,革除地方积弊,肃清贪官污吏。
  
   1925年3月,第一次东征军到达揭阳时,周恩来就以陆军军官学校政治部主任的身份,制定军队经过地方工作案,并作出决策:东征所到之处,立即派出宣传员、调查员,组织宣传队、演出队,召开军民联欢大会,办报纸,开设书报流通社,灌输进步舆论,调查工农之痛苦状况。
  
   1925年2月21日下午6时,第一次东征攻下白芒花。翌日,校军本部在白芒花小学休息,周恩来亲自带人到平山调查、宣传。24日,派王伯苍到平山了解情况。3月2日,又派共产党员吴振民留海丰,颜国王番去陆丰办理党务及宣传。3月19日后,攻下五华、兴宁县城后,也委派了县调查员、宣传员。
  
   东征军克复潮汕后,3月23日,周恩来又委派共产党员方临川为普宁、揭阳一带特派员;派共产党员鲁易、杨石魂为潮梅特派员。4月上旬,又函令黄埔军校政治部干事潘学吟着手解决潮安革命队伍内部派系斗争问题,调查潮安的有关情况。第二次东征入汕后,周恩来再次派任大批共产党员、共青团员到各地任特派员,如把共产党员李春蕃(柯柏年)派往澄海,共产党员文农到潮阳,团地委委员吴梦龙(吴华胥)到惠来等。这批特派员到各地后,深入了解民情,发动群众打击地主、军阀、豪绅残余势力和贪官污吏。第二次东征胜利后,虽然新政权已建立,但是帝国主义、封建军阀旧势力仍然把持一部分权力,私卖官职之风仍然十分盛行。周恩来得知特派员反映的这些情况后,立即部署了打击旧势力、究办卖官的一系列果断措施,先后查办了一批重踏军阀卖官旧路的官吏。如饶平县长陈无那、澄海县长林贤缵、揭阳县长曾靖圣、普宁县长方芝庭、潮阳县长孙家哲、惠来县长陈公任等,都因卖官鬻职而被周恩来撤职查办。汕头市长陈箇民也因有贪污情事而被撤职,等等。当时,一批隐藏在新政权内部的反动旧势力也在特派员的察查下暴露并被清除了。如上所述,周恩来所派的政治特派员,主要有四个任务:一是调查地方人民痛苦情况;二是宣传觉醒群众;三是清除地方积弊;四是肃清贪官污吏。
  
   周恩来派特派员察查贪官污吏的举动,受到了人民的支持和舆论的赞扬。1925年12月3日《汕头星报》曾专门为此发表了《究办卖官》的短评,抨击“陈、刘诸逆柄政的时候”,“把‘官’当作一种货品,不管要官做的人格如何,只要出钱多的便卖给他”的腐败行为,称赞周恩来“究办卖官”,“给利令智昏的贪官以惩创”的果断措施。
  
   为了保障巡视工作的顺利进行,周恩来还采取以下三个措施:一是发动群众,组织工农,充当政治特派员的耳目和助手。当时,潮汕地区工农群众在东征大好形势的鼓舞下,纷纷加入了工会、农会,潮梅海陆丰加入农会的农民达60多万人。汕头市加入市总工会的工人达3万多人。这些工农组织为各地政治特派员的工作提供了不少重要信息、支撑力量和活动工作的实际支持。二是在东征军总政治部设立“容纳地方人士之一切献议”的“意见箱”,并在汕头的报纸上设立《总指挥部总政治部公布栏》予以公布,让群众看到立竿见影之效。周恩来对政治特派员来件和群众来信一一阅看、处理,并在公布栏上公布处理结果。三是召开东江各属行政大会,让群众议政议官,建立兴利除弊的政治体制。1926年2月1日,周恩来宣誓就任东江行政委员后,即于1926年2月22日至3月3日,在汕头市外马路甲等商业学校召开东江各属行政会议。参加会议的有东江各属工农商学妇代表、各县县长、教育局长等共124人。会议充分听取了各界的意见,所收提案及计划书297件,报告书及调查表294件。会议通过93件提案,字字句句体现了“扫除贪官污吏之秽迹”、“解除东江人民倒悬”、“切查民瘼”、“毋负民望”的民本精神。东江行政大会首创了官员与群众一起议政的先例,为新的政治体制的建立作了有益的尝试。
  
   □陈汉初
   摘自2017.07.30《汕头特区晚报》
  
(发表日期:2017年8月7日)
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